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开放城市空间 激活地摊经济

发布时间:2020-04-06 11:14:00   来源:田志    浏览次数:306

◎田志(中国开发性金融促进会普惠金融工委会研究二部主任)


疫情期间,大家宅在家里,城市没有街头文化生活,城市活力和繁华也随之减少。最受打击的莫过于聚众性质的服务业。疫情过后,如何扶持这些聚众性质的服务业,笔者以为,最公平普惠的政策是开放城市空间对其进行补偿。有能耐之人卖艺不卖身,走投无路者亦可出卖体力,小小一个地摊,便可维系这些群体的生计和尊严。


将近两个月的疫情冲击,我国诸多聚众性的服务产业受到重创。小微经济体交易小、投资少、利润薄,风吹草动就会受影响,更何况这次遇到的是如此凶猛的病毒攻击和全国范围的硬隔离。然而,服务业吸纳了我国最多的就业者,其主体是众多的小微经济体和自创业者,其背后是很多家庭的生计。

老百姓的消费需要地摊经济

有人口聚集的地方才有消费和经济繁盛,作为一种典型的自发经济形态,地摊经济是城市的毛细保障系统,针头线脑、包子油条,城市的街头巷尾常常能够看到市民和城郊农民们自发成市。地摊经济形态吸引了众多小微经济体和自创业者,然而他们却是城市管理者眼中的麻烦制造者。为了市容市貌和城市秩序,很多地方政府对这些流动商贩和露天摊点管控很严,城管与摊贩时常还会闹出暴力事件。


当前,各级城市对城市形象特别看重,比如2017年的《成都市市容和环境卫生管理条例》提到:任何单位和个人不得擅自占用城市道路、广场、桥梁、下穿通(隧)道、街道游园及其他公共场地设置市场、摊点,开展经营、宣传等活动;禁止占用城市道路开展棋牌等娱乐活动;临街的商场、商店、餐馆等经营场所的经营者不得超出门窗、外墙摆卖物品或者进行其他经营活动;禁止沿街兜售物品。由该项政策可见,街头经济在城市发展中基本处于不断边缘化和不断压缩的状态。


中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员李国庆曾说:“城市化是经济发展的必由之路。我国是一个发展中国家,大量的人员流入城市谋生是不可避免的,而城市人群也需要城市提供不同层次、不同时间、多元化的服务。更重要的是,从小商贩和外来人员的角度,到城市劳动谋生是他们基本的生活方式。”


上海社科院社会调查中心主任杨雄也曾对媒体表示:“目前,我国城市管理的理念还是计划经济时代的,这体现在单纯追求城市管理的洁净、整齐,采取一刀切的管理方式……没有考虑到老百姓不同层次的消费需要,也没有考虑到我国现阶段的经济发展水平。”杨雄表示,无论是纽约、伦敦,还是巴黎,都有小摊贩、集市、夜市、周末市场、跳蚤市场、庭院销售等不同形式为城市个体经营者提供自由经济活动的机会。

城市不应一味追求环境整洁

2017年4月6日,李克强总理在国务院常务会议上提到:“我看到有些城市,街边到处是小店,卖什么的都有,不仅群众生活便利,整个城市也充满活力。但有的城市规划、管理观念存在偏差,一味追求‘环境整洁’,牺牲了许多小商铺。这样的城市其实是一座毫无活力的‘死城’!”


如今,面对突发疫情,中央和各级政府都在想各种办法纾困救难,希望对小微经济体进行切实帮扶,然而无论是金融政策还是财税政策,对于这些草根经济体来说,往往是鞭长莫及,难以直接受益。尽管疫情期间的网络经济逆风飞扬出现暴增,但线下经济仍然有其天然的存在逻辑,尤其街头自然经济仍然是城市发展不可或缺的重要组成部分。


城市众多服务性经营者在疫情期间的主要损失,包括了租金、人工、设备损耗等,他们中的一部分,已在本次疫情危机中倒下;能够坚持下来的经营主体,在疫情之后要通过双倍艰辛努力来追回空档期的损失,他们渴望进一步贴近消费端并努力满足客户需求。既然政府无法在房租上给他们直接的减免和干预,那么至少可以开辟、让渡出部分城市公共空间,在一定时间段免费提供给他们使用。另外,对于因疫情而失业和破产的这一群体,亦可通过个人特色化街头售卖和服务,来维持其生活。

可帮小微经济体快速回本创收

在当前全国抗疫之战尚未完全结束之时,各级政府要主动作为,领导者要有担当。笔者呼吁各级政府要全面、有序开放城市公共空间,鼓励发展地摊经济,容纳各类街头经济体,其具体好处有如下六点:


  1. 最大程度增加社会就业,用工灵活,工时灵活,有利于社会稳定。


  2. 街头为户外公共空间,空气流动性好,能够满足疫情未完全结束时的健康防护需求。


  3. 政府公共资金投入少,见效快,政府拿出来的只是城市闲置性、增量性空间资源。


  4. 街头经济不存在租金,极大减少了中间成本,同时增加了售卖双方获益。


  5. 地摊经济不需要重资产投入,有利于小微经济体快速回本创收。


  6. 地摊经济机动性强,生命力强,不会与城市的正常运行功能产生很大冲突。

地方政府可侧重秩序维护

笔者建议各级城市主管部门,对街头商贩的态度从管制转为护航。地方政府如果做不到开仓放粮,那么至少可以开放仓前广场,给普通民众自由交易平台,给草根英雄以用武之地,一席之地便可维系个体生计和尊严。


在支持街头经济活动方面,笔者具体对策建议如下:


其一,在保障城市交通顺畅、市民生活安稳前提下,城市空间整体有序开放,鼓励小微经济体街头交易行为,街头小经济体免征各类税费。


其二,针对熟食、小吃等餐饮业,政府加强健康、卫生等方面监管,通过备案制方式免费为经营户提供场所和资质。已有餐饮类门店在不影响交通、不扰民前提下,特定时段允许使用门外便道空间,鼓励夜间经济。


其三,在人口聚集度较高的生活及工作区域,政府利用公园绿地、广场等公共空间,开辟机动灵活的潮汐式早市、午市和夜市,提供便民便商服务。在地铁站、公交站、影剧院等交通节点及人群聚集区域,地摊经济发展空间大,消费需求多,可侧重地摊经济的市场开发和秩序维护。


其四,城市管理部门调整而非降低公共服务水准,其重点是协调小微商业体,保障食品卫生和商品质量,维护售卖双方交易公平;保障摊点设立公平,禁止黄金地段垄断和寻租;维护社会秩序及安全,禁绝各种形式地痞街霸。


其五,对各类经济体采取包容、体谅态度,对于批售、旧货、易物、手工艺、卖艺、休闲娱乐等多业态,由市场调节供需,政府管制重点放在交易秩序方面。


其六,城市空间开放时间可暂定到2020年底,各城市试点探索效果,加强各城市间的工作经验交流,如有成功成熟地摊经济、自营经济体的发展经验,可更大范围推广并长期化运行。


其七,联动市郊及农村地区的个体、经济合作社、各类涉农公司品牌化、有机化、专业化,压缩供销中间环节,提供城乡联动物流、售卖新通道和新平台,政府在户外摊点的临建、仓储、物流等方面提供公共配套便利。


其八,在地摊经济基础上,寻求升级为市集经济,这种特色草根经济形态自带文旅属性,是特色小镇的城市版和精华浓缩,有吸引大量消费者并成为网红打卡圣地的潜力。市集虽小,亦是高地。

城市也要有底层关照和市井烟火

总之,在接纳了我国一半多人口的大江南北各级城市,疫情过后需要尽快恢复元气,最大程度做足增量和挖掘潜力。一座城市,不仅要有高楼大厦,它还要有底层关照和市井烟火。城市的发展,没有了多彩的街头文化生活,也就失去了神采和亲和力。


开放城市空间,给草根大众以交易的自由和欢乐,政府额外财政支出不多,而小微经济体却能够有很大受益,何乐而不为?


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责编:郑挺颖


网编:刘畅