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煤改气和煤改电哪个更划算——山西省冬季清洁取暖路径调

发布时间:2020-05-21 14:31:31   来源:王恒康    浏览次数:306

◎王恒康(山西省生态环境研究中心)


推广清洁取暖是打赢蓝天保卫战的一项重要举措,随着这项工作的持续推进,补贴偏高、容易反弹、很难持续等问题不断出现。山西省生态环境研究中心的课题组选择了1000户清洁取暖改造用户进行入户调研,发现在目前的补贴政策下,煤改电用户的接受度比较高,而煤改气的居民投入相对较高,但满意度相对较低,建议进一步统筹协调,扩大煤改电规模,制定科学的煤改气计划,打造以集中供暖改造为主、以煤改电为辅的清洁取暖改造路线。

推广清洁取暖是打赢蓝天保卫战的一项重要举措,在煤炭产能大省山西,这项工作已推进两年,共支出约200亿元,煤改电、煤改气等加速推进。截至目前,山西省煤改电户数达50万,煤改气户数100万。在清洁取暖不断推进的过程中,补贴高、易反弹、难持续等问题不断出现。2021年以后,国家清洁取暖示范城市等相关补贴资金到期后,山西省的清洁取暖改造将面临严峻挑战。下一步相关工作如何推进?我们亟需对清洁取暖的现状进行梳理,明确存在的问题,深入农村一线,了解老百姓的需求,完善现有的清洁取暖政策。


对一千用户进行入户调研

课题组在山西省内抽取了1000户进行入户调研,对居民收入、补贴后的支出情况、理想的支出费用、补贴退坡后的供暖方式选择等进行了分析比较。目的是通过本次研究,初步摸清煤改电和煤改气等不同路径各自存在的问题,为政府相关部门及时调整政策并积极推动清洁取暖工作提供建议。

为了体现可比性,课题组在选择煤改电、煤改气和集中供暖改造的用户时,各类相同用户的补贴标准是一致的。(见表1)

煤改电:采用空气源热泵供暖的居民,设备购置费用由市、区两级政府补贴93%,补贴最高不超过每户2.7万元;采用蓄热式电暖器供暖的居民,设备购置费用由市、区两级政府补贴88%,补贴最高不超过每户1.4万元;对采暖“煤改电”居民用户,执行居民用电峰谷分时电价政策;每个采暖期市、区两级政府对完成“煤改电”的农户不分峰谷每度电补贴0.2元,最高不超过2400元。

煤改气:市、区两级政府补贴燃气企业1万元/户(含管网敷设、路面开挖恢复、燃气壁挂炉、燃气灶具和安装等费用)。居民只需承担燃气工程费每户0.19万元和燃气取暖用暖气片及户内水系统改造费用。原则上每户只限补贴一台26千瓦及以下的燃气壁挂炉,超出部分由用户自行负担。天然气管网接通后,执行全市统一的天然气供气价格(当前居民用气价格2.26元/立方米),不执行阶梯气价。农户用气量在2250立方米以内,根据居民实际用气量,每个采暖季(151天)每户由市、区两级政府共给予1.1元/立方米的气价补贴,最高不超过2400元,超出部分由居民自行承担。(见图1)

集中供热改造:对市城区在供热站热源替代整合项目中,对替代主体供热公司按照建筑面积30元/平方米的标准给予补贴,对进行分户控制改造住户按建筑面积20元/平方米的标准给予补贴;在分散小锅炉供热小区接入集中供热项目中,对替代供热公司、分户控制改造住户分别按照建筑面积40元/平方米、20元/平方米的标准给予补贴;临街商铺集中供热分户改造,户内改造按建筑面积20元/平方米的标准对商户进行补贴,经供热公司验收后发放;临街商铺户外分户改造工作由供热公司实施,对供热公司按3100元/户予以补贴。居民取暖费用按平方米计算,与市政集中供暖价格相同,每月3.6元/平方米。(见表2)

表2  不同路径的政府补贴压力.jpg

三种清洁取暖模式成本对比

(1)初始投资

(2)运行成本(见表3)

煤改电用户:500元以下、500~1000元、1000~2000元分别占8%、44%、48%。

煤改气用户:1000元以下、1000~2000元、2000~5000元、5000元以上分别占2%、25%、70%、3%。

集中供暖改造用户:500元以下、500~1000元、1000~1500元、1500~2000元、2000元以上分别占比2%、15%、55%、22%、6%。通过下图可以看出,煤改气的运行成本远高于煤改电和集中供暖的成本。



用户取暖运行费用心理预期影响分析

就用户在清洁取暖改造后的费用预期方面(见图2),在参与调研的382个60岁以上老人中,有301个选择“低于散煤燃烧运行成本”,占比达80%;而76个年龄在30岁以下的人中,只有7个选择“低于散煤燃烧运行成本”,有69个选择“人均不超过500元”。297个户均收入低于1万元的家庭中有254个选择“低于散煤燃烧运行成本”,占比85%;250个户均收入超过5万元的家庭中有84户选择“低于散煤燃烧运行成本”,占比33%。通过以上分析,年龄和户均收入都是影响取暖运行费用心理预期的重要因素。(见表4)




取消补贴 要警惕散煤取暖复燃

70%以上的煤改电用户认为“改造后运行成本有所降低”,10%左右认为“改造前后持平”,20%认为“改造后运行成本稍微增加”;

95%以上的煤改气用户认为“改造后运行成本大幅增加”,只有不足5%认为“改造后成本持平或降低”;

20%的集中供暖用户认为“改造后运行成本增加”,80%的认为“改造后运行成本持平或下降”。

不同取暖方式的室内平均温度调查结果显示,煤改电、集中供暖的用户室内温度普遍在15摄氏度以上,煤改气的室内温度多数在15摄氏度及以下,主要原因还是煤改气的运行成本较高,多数家庭出于节约用气考虑,导致流量较小而供热不足。

课题组对不同路径下用户运行补贴取消后的取暖意愿做了调查分析(见图3、4),结果显示,集中供暖用户全部坚持现在的供暖方式,煤改电和煤改气用户大部分会选择过去的燃煤取暖。在800户煤改电和煤改气用户中,有650户想改用燃煤取暖,其中想改用洁净煤的73家,想改用以前使用的散煤的有576家。从调研结果显示来看,在补贴政策取消后,煤炭复燃的挑战异常严峻。




把互联网理念引入清洁取暖

本次调研立足于实事求是,在充足调研的情况下形成如下结论和建议:

(1)山西省清洁取暖工作推进两年多以来,煤改气遇到的问题异常突出,如气源不足、运行费用太高、居民接受度较低等。政府在制定煤改气规划时应更加谨慎,建议未来几年以巩固提升前期已改气用户为主,不宜盲目增加煤改气户数。

(2)在现有的高补贴政策下,山西省煤改电用户运行成本普遍低于改造前,居民接受度高。经调研,即使电价维持0.2862元/度,无额外补贴,居民多数仍可承受。经调研,地方煤改电户数计划数与电网公司增容改造任务量不匹配,需进一步加强沟通协调及顶层设计,结合多种能源互补,科学合理地推进煤改电。

(3)经调研,山西省集中供暖的运行成本和一次性投资均相对较小,在城市郊区等市政管网无法普及的地区及农村地区,宜综合利用各种热源,推广集中供暖。

(4)将互联网理念引入清洁取暖领域,采集山西省所有清洁取暖用户信息进行分析,加强对设备厂家信用度、设备质量、能耗等在线调度、统计。(绘图/王然)

   

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责编:季江云

网编:于宝源